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2026-06-27 08:36:00

区域大气污染联防联控持续深化 四级管控体系实现全域协同治理

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2026 年,我国区域大气污染联防联控机制持续深化,内蒙古、山西、河北等工业大省相继建立并完善 “自治区 / 省 — 盟市 / 地市 — 旗县 / 区县 — 企业” 四级管控体系,在重点区域实行大气污染联防联控轮值制度,加强区域间的协同治理、联合执法、技术共享,实现了大气污染的全域化、一体化治理,区域大气环境质量得到持续改善,为我国大气污染治理提供了重要的制度保障。

区域大气污染联防联控是我国大气污染防治的重要制度,针对大气污染具有流动性、区域性的特点,打破行政区域界限,加强区域间的协同治理,能够有效提高大气污染治理的效率与效果。近年来,随着我国大气污染防治攻坚战的持续深化,区域大气污染联防联控机制不断完善,从最初的京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域,逐步扩展到内蒙古、山西、河北等工业大省,四级管控体系的建立与实施,让区域大气污染联防联控更加精细化、规范化、高效化。

四级管控体系的核心是明确各级政府与企业的环保责任,实现大气污染治理的层层落实、全域管控。在自治区 / 省级层面,负责制定区域大气污染防治的总体规划、政策措施与环保标准,统筹协调区域间的大气污染治理工作,推动重点行业、重点区域的环保改造;在盟市 / 地市级层面,负责落实省级的总体规划与政策措施,制定本地区的大气污染防治实施方案,组织开展本地区的环保执法与监督检查,推动本地区企业的环保改造进程;在旗县 / 区县级层面,负责具体实施大气污染防治工作,加强对辖区内企业的日常监管,及时发现并处理环境违法行为,推动辖区内大气污染治理项目的落地实施;在企业层面,作为大气污染治理的责任主体,负责落实各项环保要求,加快环保改造进程,确保污染物稳定达标排放,同时加强内部的环保管理,提高环保意识。

在四级管控体系的基础上,多个工业大省在重点区域实行了大气污染联防联控轮值制度,进一步深化了区域协同治理。轮值制度由重点区域内的各盟市 / 地市轮流担任轮值单位,负责组织协调区域内的大气污染治理工作,开展联合执法、联合监测、联合预警,推动区域内的环保标准统一、执法力度统一、治理措施统一。例如,内蒙古自治区在乌海及周边重点区域实行大气污染联防联控轮值制度,2025 年 1-9 月该区域 PM₂.₅浓度降至 21 微克 / 立方米,较 2020 年同期下降 13 微克 / 立方米,达到历史最佳水平,充分体现了轮值制度的协同治理效果。

区域大气污染联防联控的深化实施,还体现在联合执法、技术共享、应急联动等多个方面。在联合执法方面,区域内的各级环保部门开展跨区域的联合执法行动,严厉打击跨区域的环境违法行为,避免企业通过转移污染物逃避监管;在技术共享方面,建立跨区域的大气污染治理技术服务平台,推动先进的环保技术与经验在区域内的共享与推广,提高区域内企业的环保治理水平;在应急联动方面,建立跨区域的重污染天气应急联动机制,当出现重污染天气时,区域内的各地区同步启动应急响应,采取减排措施,有效减轻重污染天气的影响。

区域大气污染联防联控机制的持续深化,为我国大气污染治理取得显著成效提供了重要的制度保障。2025 年以来,我国多个工业区域的大气环境质量得到持续改善,PM₂.₅浓度大幅下降,蓝天白云成为常态。四级管控体系与轮值制度的实施,让区域大气污染治理更加精细化、高效化,实现了从 “各自为战” 到 “协同作战” 的转变,从 “局部治理” 到 “全域治理” 的转变。

未来,我国区域大气污染联防联控机制将继续深化,更多的地区将建立并完善四级管控体系与轮值制度,区域间的协同治理、联合执法、技术共享将更加深入。同时,区域大气污染联防联控将与碳减排、产业转型深度融合,推动区域内的产业结构调整与绿色低碳转型,实现大气污染治理与经济发展的协同推进。区域大气污染联防联控机制的不断完善,将为我国实现大气环境质量的持续改善与 “双碳” 目标的实现提供更加坚实的制度支撑。


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